一．立题背景和目的
党的十六届三中全会完整提出了“以人为本，全面、协调、可持续” 的科学发展观。坚持以人为本是科学发展观本质和核心，统筹兼顾是科学发展观的根本要求。
现代城市不仅仍将是产业中心，而且是人居中心、文化教育中心、知识和技术创新中心和环境治理重心。未来几十年是我国完成工业化，加速城市化时期，每年将有 1000 万左右的农村人口转变为城市人口。随着城市人口占总人口的比重不断提高，城市必将成为我国经济社会的主体，成为实践科学发展观，促进经济、社会、政治、文化的全面发展和人口资源、环境的协调发展的主要地域。
国内学者从不同角度和侧面对城市发展进行了评价，提出了各自的评价指标体系。例如城市现代化评价、城市综合实力评价、城市竞争力评价、生态城市评价、环境保护模范城市评价、宜居城市评价、文明城市评价等等。
本研究在广泛借鉴已有成果的基础上，力求首先从节约型城市建设、城市投资潜力、城市综合实力等三个方面对城市进行评价，以期对城市发展方向和确定战略举措有所导向，为贯彻落实科学发展观提供理论支持。
二．评价对象选择
我国的建制市是行政区划概念，与严格意义上的城市并不完全一致。在 2003 年底我国的 660 座建制市中，既有市辖区总人口 (按国家统计局最新分组（非国家标准）定义，市辖区总人口为户籍人口加一个月以上暂住人口，县级市人口指城关镇人口。)1000 万以上的巨型城市， 50 0～1000万人口的超大型城市、200～500万人口的特大城市和100～200万人口的大城市，也有50～100万人口的中等城市和50万人口以下的小城市，更有数万人甚至不足万人的微型城市，其实这些微型城市只能称之为小城镇。对差别如此之大的660座建制市简单进行总体评价，可比性较小。 按国家统计局原规定，中小城市是指市区非农业人口在 50 万以下的建制市，中小城市的主体是县级建制市。而县级建制市多从县级建制而来。一些有条件的县不久将来也有可能撤县建市，成为新的小城市。考虑到统计资料的可得性和可比性，本评价对象界定为县级市、县以及市辖县级区，简称为中小城市。
中小城市是我国城市体系中的重要组成部分。 2003 年在我国建制市中，中小城市占建制市总数的 84 ％。改革开放以来，我国中小城市发展迅猛，数量增长速度快于大城市。按原分组标准计算，全国大城市 1980 年为 45 个， 2000 年达 93 个，增长了 1.07 倍；中等城市由 70 个增加到 218 个，增长了 2.11 倍；小城市 ( 不含镇 ) 由 108 个增加到 352 个，增长了 2.26 倍。随着我国城市化的推进，一批有条件的中等城市将成长为大城市，一批有条件的小城市将成为中等城市或大城市，同样，更多有条件的城镇将成为中小城市。现在一批中小城市创造的 GDP 已达数百亿、创造的财政税收已达数十亿元。中小城市在我国经济社会发展和城市化进程中的作用将日益突出。
中国幅员辽阔、各地发展条件极不相同，大国经济特征明显。与国内省区之间、省区内地级市（区）之间和地级市（区）内县市之间相比，县（市）域内的差距相对较小，掌握的所辖乡镇、区信息相对充分，在县市层级上实施统一的调控政策易于取得预期效果。县市平均人口数十万乃至数百万，面积数百乃至数千平方公里，具有资源整合的基本幅员。中国数据统计历来以县为单位，信息的可获得性具有相对保证。县市历来是我国最基层的基本行政建制单元，党政军、公检法、农工商政府机构设置完整，具有相对独立的对本层级进行资源整合的行政职能，县市级党委和政府既有相对独立完整的行政功能，又拥有相对足够的资源整合能力。因此中小城市是解放思想、与时俱进、把握改革创新进程、贯彻落实科学发展观的最基本的行政阶层，对中小城市进行评价更具实际操作意义。
三．指标体系和评价结果
1 ．指标体系
依据相关性、可获取性、可对比性和重要性等原则，本研究分别构建了节约型城市、综合实力和投资潜力三个方面的评价指标体系。
（ 1 ）节约型城市评价指标体系
节约型城市评价指标体系包含如下三方面指数：
① 资源节约水平指数：由于城市之间产业结构和消费结构及其对资源消耗影响的直接评价是困难的，此处仅使用单位 GDP 的能源消耗和水资源消耗来衡量特定城市的资源节约水平。
② 要素产出水平指数：一定的要素投入产出水平越高，表明生产要素集约利用水平也比较高。考虑到城市之间的可比性，此处主要衡量土地投入、劳动力投入的产出水平。
③ 环境友好指数：节约型城市应是有利于降低废弃物排放的生产和消费方式，推进人类对自然的开发和利用能够控制在生态环境可自我更新的范围之内。此处从污染物排放达标率和环境质量水平两个角度进行衡量。
（ 2 ）投资潜力评价指标体系
投资潜力评价指标体系包含四方面指数：
① 规模指数：城市能否提供充裕的经济活动空间、必要的市场，通常会对投资者的选择产生重要影响。较大的城市规模，往往意味着更多的投资机会，更频繁的投资活动。因此，规模应当作为衡量投资潜力的一个重要因子来看待。
② 基础条件指数：城市投资机会能否转化为对投资者的现实吸引力，城市投资潜力能否转化为真正的投资价值，很大程度上取决于城市基础设施、基础条件的完善程度和发展水平。
③ 活力指数：经济活力不仅仅意味着较高的增长率，更意味着更多的投资机会、较强的可持续的经济自增长能力。此外，经济活力这一因子还在一定程度上表征了“政府效能”的高低。一个充满活力的城市，一定有一个阳光透明、精干高效的城市政府与之相适应。
④ 效益指数：现有的城市经济活动水平、资本报酬水平往往影响着未来投资者的判断，一个宏观经济效益较好、资本报酬率较高的城市当然更容易吸引新的投资者进入。
（ 3 ）综合实力评价指标体系
本评价指标体系立足科学发展观，从经济发展、协调发展、可持续发展和以人为本四个方面进行评价，反映的是贯彻科学发展观的水平。此外，本指标体系强调发展的效益，全部指标都是人均指标和相对指标。
综合实力评价指标体系包含四方面指数：
① 经济发展指数：科学发展观强调以经济建设为中心，实现经济快速平稳发展。
② 协调发展指数：统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，促进各个环节、各个方面相协调。
③ 可持续发展指数：促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，保证资源永续利用，保证人类一代接一代永续发展。
④ 以人为本指数：以人为本是科学发展观的本质与核心，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益。
中国中小城市科学发展评价指标体系
(1)与区域经济中心距离、与机场距离、与港口距离。
(2)万人职业培训人数、成人平均受教育年限。
(3)人均公路里程，公路网密度。
(4)万人医生数、万人床位数。
(５)全部国有和规模以上非国有工业企业数值。
(６)每百户农村居民电话数（含无线电话）。
2 ．样本选择和数据获取
课题组以国家统计局公布的县市 500 强和各省发展态势较好的部分县市作为发放基本情况调查问卷的范围，以回收问卷的县市作为评价样本。
本研究数据来源包括： 2005 年各省统计年鉴； 2004 年各县市统计资料；各县市政府部门提供的其他数据。
关于缺省数值的处理方法：由于统计等方面的原因，部分城市个别数据缺省的现象不可避免。本研究将样本城市该项指标的平均值作为缺省项的“假想值”。
3 ．评价结果
依据上述指标体系，课题组采取德尔菲法对各指标赋予权重。最终加权得到了各城市在节约型城市建设、投资潜力和综合实力三方面的综合得分。
